坚持农业农村优先发展要按照什么的总要求

坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。

实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。

坚持农业农村优先发展要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往。

准确把握乡村的差异性，做到因时因地、因村制宜地推进乡村振兴。

一、坚持农业农村优先发展应处理好四个关系

1、处理好城乡融合发展和农业农村优先发展的关系

（1）实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化，应通过农业农村优先发展促进城乡融合发展。

（2）农业农村优先发展并不意味着应该放缓城镇化步伐，或者是用乡村振兴战略代替城镇化战略。农业农村优先发展必须置于城乡融合发展的整体架构中推进，实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

2、处理好长期目标和阶段性任务的关系

（1）从长远来看，坚持农业农村优先发展是要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往；强化高质量绿色发展导向，发挥我国农业比较优势，提高我国农业国际竞争力。

（2）实现长期目标需要明确不同发展阶段的主攻方向及阶段性任务。现阶段的主要任务是打赢脱贫攻坚战、保障粮食安全、深化农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、促进一二三产业融合发展、改善农村基础设施条件、提升农村基本公共服务水平、推进美丽乡村建设，确保农业农村优先发展。

3、处理好总要求和重点突破的关系

（1）坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。

（2）既要按照总要求实施乡村振兴战略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。应抓住重点实现突破，根据不同发展阶段、不同区域的实际情况明确工作重点、出台相应政策。

（3）准确把握乡村的差异性，做到因时因地因村制宜地推进乡村振兴。

4、处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系

（1）充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

（2）发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。注意防止“唯市场论”错误认识对农村基本经营制度、农业综合生产能力、农民权益保护、生态环境可持续发展等原则问题产生负面影响。

二、突出重点推进农业农村优先发展

1、农业工作要突出粮食安全

（1）夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，为国民经济健康可持续发展提供坚实保障。

（2）应切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给；围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向；释放农业多重功能，促进一二三产业融合发展；构建以绿色生态为导向的政策支持体系，推动农业绿色发展。

2、农村工作要突出人居环境改善

（1）扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

（2）应抓好农村人居环境整治三年行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善；实施村庄基础设施建设工程，为实现城乡均衡发展创造条件；加快补齐农村公共服务短板，提升农村公共服务水平；增强乡村治理能力，加强农村精神文明建设，持续推进平安乡村建设，保持农村社会和谐稳定。

3、农民工作要突出脱贫攻坚

（1）加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

（2）应决战决胜脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着力解决制约脱贫的重点难点问题，为完成脱贫攻坚任务奠定良好基础。

（3）巩固和扩大脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接；拓宽农民增收渠道，通过落实更加积极的就业政策、加快培育农业农村发展新动能、支持和鼓励农民就地就近就业创业，千方百计增加农民收入，持续缩小城乡居民收入差距；实现小农户与现代农业的有机衔接，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

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